Étude de cas : Nation crie Opaskwayak (NCO) – Projet d’amélioration des compétences essentielles

1.0 Introduction

La Nation crie Opaskwayak (NCO) est une communauté des Premières Nations voisine de The Pas, au Manitoba. Sa population s’élève à 4 779 habitants, dont 2 957 résidents de la réserve. Depuis longtemps, la NCO connaît un développement économique important avec des immobilisations de 40 millions de dollars dans un centre commercial, un casino et un hôtel. La bande croyait, au départ, que les établissements d’enseignement et de formation se chargeraient du développement des ressources humaines. Toutefois, la NCO a décidé de prendre les devants dans ce domaine quand elle a constaté qu’on ne répondait pas pleinement aux besoins de la communauté en matière de perfectionnement. On a donc lancé un programme d’apprentissage dans le secteur de la construction pour répondre à ce besoin et pour relever les défis auxquels sont confrontés les stagiaires autochtones fréquentant le système éducatif traditionnel.

Dans le cadre du programme général, la NCO a offert aux charpentiers un programme d’amélioration de leurs compétences essentielles. On souhaitait ainsi préparer les apprentis à la formation technique offerte dans la communauté. De plus, les responsables ont élaboré un modèle adapté à la communauté parce que certains participants se disaient incapables de s’intégrer à un environnement collégial ou de respecter les exigences scolaires d’un cours traditionnel offert en classe. L’obligation pour un apprenti de suivre une formation en établissement nuit à la réussite d’un recyclage ou d’une formation technique. Environ 48 % des jeunes coupés de leur communauté ont réussi la formation technique alors que 82 % des membres de la communauté ayant terminé leurs études secondaires et acquis les connaissances de base au sein de leur communauté d’origine ont réussi.

NCO a également découvert que les programmes offerts par plusieurs fournisseurs de formation externes n’ont pas la souplesse voulue pour répondre aux besoins scolaires des stagiaires. Les programmes d’enseignement de base aux adultes, par exemple, commencent en neuvième année. Ce niveau est trop élevé pour la majorité des stagiaires de la NCO. Les examens du Canadian Adult Achievement Test (CAAT) subis par 34 des membres âgés de 18 à 30 ans ont démontré que dans 60 % des cas, le niveau scolaire est inférieur aux études secondaires. Les programmes de perfectionnement scolaire offert par des fournisseurs externes sont généraux et peu adaptés au contenu du métier que les stagiaires veulent améliorer. Les stagiaires ayant suivi ces cours généraux affirment que le contenu est abstrait et qu’il ne colle pas à l’environnement de formation. Ils nuisent donc à l’apprentissage.

Le Programme d’amélioration des compétences essentielles pour charpentiers a été offert par l’unité Emploi et formation, de la NCO, qui a pu compter sur un budget de 120 000 $ lors de sa création en 1994. Depuis ce temps, le budget de l’organisme est passé à près de 2 millions de dollars en partie grâce aux nombreux partenariats de financement établis avec les communautés des Premières Nations et avec des sources de financement de l’extérieur. Le personnel d’Emploi et formation NCO a examiné la possibilité de lancer un programme de perfectionnement local après en avoir discuté avec les employés du centre local d’Emploi et formation Manitoba. Par la suite, on a invité le coordonnateur des compétences essentielles de la Direction de l’apprentissage à envisager l’établissement d’un partenariat visant à élaborer un programme éducatif pour l’amélioration des compétences essentielles.

Figure 1 : Le processus d’apprentissage de la NCO dans le secteur de la construction

La NCO et ses partenaires ont mis au point le programme d’amélioration des compétences essentielles. Emploi et formation NCO et Enseignement post secondaire et formation Manitoba s’en sont partagé les coûts. Comme le montre la figure 1, la principale caractéristique du programme est le jumelage de la formation en compétences essentielles à l’expérience de travail et à la formation en connaissances générales. On souhaitait ainsi fournir un ensemble complet de compétences et de connaissances pour faciliter aux stagiaires la réussite de la formation technique de niveau 1 pour charpentier et l’obtention de la reconnaissance professionnelle du Sceau rouge. Le programme a pu ainsi atteindre plusieurs objectifs. Le principal objectif consistait à offrir aux stagiaires une base solide pour leur permettre de devenir autonomes et productifs. Dans un deuxième temps, les responsables du projet souhaitaient également que les stagiaires acquièrent les compétences voulues pour répondre à un urgent besoin de logement de qualité dans la communauté.

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2.0 Description du programme/projet

Type

Le programme d’apprentissage dans le secteur de la construction de la NCO évalue d’abord le niveau d’instruction, les aptitudes et les connaissances pratiques du stagiaire. Le plan de formation est établi à partir de cette évaluation. Au cours des six mois et demi qui suivent, les stagiaires aident un menuisier qualifié à construire une maison dans la communauté. Grâce à cette expérience de travail, le stagiaire découvre les compétences requises par le métier de menuisier, fait équipe avec ses collègues et devient admissible à l’assurance-emploi au cours des prochaines étapes de la formation.

Après cette expérience de travail, les stagiaires entreprennent une formation de sept semaines en connaissances pratiques. Cela leur permet d’acquérir la confiance en soi dont ils ont besoin. Chaque stagiaire apprend à mieux se connaître, à comprendre les répercussions de son comportement sur les autres, à communiquer de façon plus efficace et à devenir responsable de ses choix. La formation en connaissances de base contribue également à la confiance en soi. Celle-ci fait en sorte que le stagiaire se sent prêt à améliorer ses capacités scolaires.

À l’expérience de travail et à la formation en connaissances pratiques s’ajoute un programme de formation de 18 semaines en amélioration des compétences essentielles. Celui-ci est offert en classe et par un enseignement pratique dans un atelier de menuiserie et sur des projets de construction communautaires. Le jumelage de la formation théorique et de la formation pratique stimule les étudiants et les motive tout le long d’une formation de quatre mois et demi.

Le programme de la NCO se concentre surtout sur quatre compétences essentielles, soit la lecture de textes, l’écriture, l’utilisation de documents et le calcul. Toutefois, les autres compétences essentielles et volets du programme d’apprentissage dans le secteur de la construction abordent les questions associées à la formation continue en compétences essentielles, la capacité de raisonner et le travail d’équipe. La seule compétence essentielle non traitée par le programme est l’informatique parce que cette compétence n’est exigée qu’au cours des dernières étapes du programme d’apprenti charpentier.

Public cible

Les membres de la bande ne possédant pas le niveau d’instruction ou les compétences nécessaires pour décrocher un emploi dans la communauté représentent la principale clientèle du Programme de compétences essentielles de la NCO. Le processus de sélection a donc accordé la priorité aux personnes les moins instruites, manifestant une attitude positive et un intérêt marqué pour devenir charpentier accrédité.

Ressources requises

Le budget de 124 000 $ a permis de développer le programme éducatif et les ressources, d’acheter le matériel d’atelier et d’offrir un programme de compétences essentielles pendant 18 semaines. On estime que le coût de développement du programme s’est élevé à environ 15 000 $ et que la présentation elle-même a exigé 109 000 $. Le financement est venu d’Emploi et formation NCO, soit 51 000 $, (la NCO a également distribué des prestations de formation de 20 000 $ dans le cadre du programme de connaissances de base) et d’Enseignement postsecondaire et Formation professionnelle Manitoba, soit 93 000 $.

Le programme éducatif a été élaboré dans la communauté en s’appuyant sur les compétences en écriture, en lecture, en utilisation de documents et en calcul utilisées couramment par les charpentiers. Des instructeurs locaux (deux charpentiers et un enseignant) ont élaboré le programme éducatif dans le cadre du processus Developing A Curriculum (DACUM). Celui-ci a été facilité par un coordonnateur en compétences essentielles de la Direction de l’apprentissage du Manitoba. Pour palier la rareté et même le manque de compétences essentielles associées aux métiers, les instructeurs locaux ont élaboré les ressources du programme au cours des sept semaines précédant le cours. Les ressources conçues sur place comprenaient des exercices en mathématiques inspirés de la géométrie de la construction, des exercices de lecture et d’écriture utilisant une terminologie propre au métier de charpentier et du vocabulaire du code du bâtiment et des catalogues de matériaux.

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3.0 Avantages du programme/du projet des compétences essentielles

S’il faut se fier aux premières réactions des étudiants et des enseignants, le programme a été couronné de succès. « Le métier de charpentier utilise beaucoup de mathématiques. Ce cours m’a été très utile. J’aurais eu beaucoup de difficultés sans ce cours. Tout est positif. » « Ce programme m’a été très profitable. Il m’a beaucoup aidé. »¹⁹ « Il aurait été utile d’avoir un programme de compétences essentielles au cours de mon apprentissage. Notre cours de recyclage était présenté au Centre d’enseignement aux adultes. Les instructeurs étaient exigeants et nous ont fait découvrir tout le programme. »²⁰ « Le programme m’a appris à travailler en groupe et à faire partie d’une équipe où tous les membres peuvent s’aider. » ²¹

Le projet de compétences essentielles de la NCO a offert aussi un autre avantage à la communauté, soit la possibilité de faire profiter les autres communautés du Manitoba de leur expérience. Le personnel d’Emploi et formation NCO rend visite aux autres communautés qui élaborent des programmes d’apprentissage pour leur faire connaître les défis à relever et les solutions offertes par leur méthode de formation. Une com munauté peut ainsi communiquer les avantages et l’importance de la formation en compétences essentielles à d’autres communautés.

La communauté a aussi misé sur des gens du milieu pour concevoir et offrir son programme de compétences essentielles. Les stagiaires ont acquis des compétences pratiques en construction et les membres de la communauté, des compétences en conception de programmes et d’enseignement. Les instructeurs locaux ont acquis de l’expérience en matière de conception de programmes en compétences essentielles et en nouveaux modèles de prestation. La communauté peut donc utiliser ces compétences pour préparer de nouveaux membres à suivre des programmes.

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4.0 Facteurs de succès

Plusieurs facteurs contribuent au succès rapide du programme. L’intégration des compétences essentielles au programme constitue sans doute l’une des principales réussites. L’expérience pratique acquise par les stagiaires leur permet de découvrir le métier, de faire l’apprentissage du travail en équipe et les rend admissibles à l’assurance-emploi jusqu’à la fin de leur formation. La formation en connaissances de base améliore la confiance en soi et l’entregent chez les stagiaires alors que la formation en compétences essentielles comble leurs lacunes scolaires avant qu’ils ne s’engagent dans la formation technique de niveau 1.

Une approche axée sur les stagiaires contribue également au succès du programme. La formation offerte par la NCO s’appuie sur les besoins des stagiaires et demeure souple pour y répondre jusqu’à la fin de la formation. Les instructeurs ne ménagent aucun effort pour que les stagiaires reçoivent la formation nécessaire. Ils tiennent compte des commentaires quotidiens des stagiaires pour adapter constamment le contenu et l’importance des activités. Les instructeurs jouent le rôle de mentors et voient les stagiaires comme des apprentis et non comme des étudiants. Les instructeurs de la NCO ont noté qu’une approche axée sur le stagiaire évacue la pression de l’échec ou de la réussite et fait en sorte qu’on encourage les stagiaires à réussir. Les étudiants ne se font plus la concurrence pour terminer au premier rang ou pour terminer tôt. Ils appuient les membres de leur équipe et souhaitent tous réussir.

Selon le personnel d’Emploi et formation NCO, il faut accorder une grande importance à la conception du programme et aux efforts déployés pour l’adapter aux stagiaires. Chaque classe regroupe des stagiaires dont les besoins particuliers doivent être compris et pris en compte. Le processus offre également à la communauté la capacité de former d’autres personnes du milieu et de concevoir des programmes de formation pour d’autres professions.

La mise en place d’une capacité locale représente un autre facteur de succès du programme. La NCO a conclu qu’elle devait mettre au point son propre système et en garder le contrôle pour offrir un programme d’apprentissage souple et axé sur les stagiaires. On a donc formé des personnes qui connaissent le milieu et qui ont le programme à cœur parce qu’aucun instructeur ne possédait à la fois de l’expérience dans les métiers et dans les compétences essentielles. « Il arrive trop souvent qu’on dicte aux enseignants quoi faire. Le processus DACUM leur indique ce qu’ils doivent faire. »²²

Les ressources humaines nécessaires pour entreprendre le projet ont aussi joué un rôle de premier plan. Le personnel de gestion d’Emploi et formation NCO possédait une vaste expérience en intégration de programmes de formation. Il était également en mesure d’utiliser les projets d’infrastructure de la communauté (comme la construction de logements) pour mettre en place un programme de formation complet. Enseignement postsecondaire et Formation professionnelle Manitoba a pu agir comme partenaire financier et faciliter le développement du projet. Les instructeurs locaux étaient motivés et possédaient les compétences requises pour entreprendre le développement du programme à partir de zéro et de l’adapter en cours de route. Un instructeur retraité d’un collège de la région est venu en aide aux instructeurs du programme et a agi à titre de mentor. D’autres éléments du programme ont aussi contribué au succès du projet. Les partenaires ont été en mesure :

• d’utiliser l’infrastructure de la communauté pour en tirer une expérience de travail;
• d’adopter une approche holistique et humaniste à la formation;
• de favoriser la collaboration et le mentorat au lieu d’un milieu de concurrence individuelle et de succès ou d’échec personnel;
• de célébrer les réussites publiquement;
• de rester persévérant, créateur et dévoué au cours du développement et de la prestation du projet;
• de conserver un puissant partenariat;
• de partager des renseignements avec tous les intéressés; et
• de s’engager envers le projet et sa vision commune.

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5.0 Les défis

Le programme d’amélioration des compétences essentielles de la NCO a fait face à plusieurs défis au cours de son développement et de sa mise en œuvre. Un établissement de formation public s’est dit inquiet de voir la NCO offrir un cours en compétences essentielles. La NCO a précisé qu’elle se concentrait sur la formation en compétences essentielles dont les stagiaires ont besoin avant d’entreprendre la formation d’apprenti souvent offerte par des établissements de formation publics ou privés. La NCO aide ainsi les stagiaires à participer à ces programmes et à réussir leur formation postsecondaire.

Le programme a fait face à un manque de matériel de cours propre aux métiers, en particulier dans les domaines autres que les mathématiques, soit l’écriture, la lecture et l’utilisation des documents. Les instructeurs ont créé leur matériel de cours en puisant à même leur expérience et en rassemblant du matériel associé au métier de charpentier comme des livres de codes, des plans, des catalogues de matériel, des notes et des bons de commande. Par la suite, ce matériel a permis de créer des exercices à complexité variable sur lesquels s’est appuyée la formation.

L’organisme a dû relever un défi de taille lorsqu’il n’a pu trouver d’instructeurs expérimentés qui connaissent à la fois les compétences essentielles et les compétences exigées par le métier de charpentier. La NCO a trouvé une solution en invitant les instructeurs locaux à participer à l’élaboration du programme et en demandant à un instructeur retraité du collégial d’agir comme mentor auprès des instructeurs préparant le cours.

Le Programme des compétences essentielles devait aborder un contenu vaste et varié à cause du faible niveau d’instruction des stagiaires, une conséquence durable du réseau des pensionnats. Plusieurs moyens permettront de résoudre ce problème. Enseignement postsecondaire et Formation Manitoba a fourni un outil permettant d’évaluer les lacunes au niveau des compétences essentielles utilisées par les charpentiers. Lors du lancement du cours sur les compétences essentielles, les responsables ont invité les stagiaires à indiquer cinq domaines de la formation qui les préoccupaient. Les instructeurs ont donc été en mesure d’adapter le programme éducatif aux besoins des stagiaires. Cette sensibilité aux besoins des stagiaires a été présente tout le long du programme.

Le programme d’apprentissage de la NCO a dû relever un autre défi important, soit la difficulté d’acquérir de l’expérience de travail au sein de la communauté, autant sur la réserve qu’à l’extérieur. La NCO a trouvé une solution au problème : les stagiaires ont acquis de l’expérience de travail en participant aux projets d’infrastructure de la réserve comme la construction de logements pour la bande ou la rénovation du centre jeunesse.

La NCO se prépare à relever d’autres défis. Ceux-ci ont trait non pas au programme de compétences essentielles, mais à la réussite des apprentissages. Ces défis sont les suivants :

• un nombre restreint de places disponibles en formation technique pour les charpentiers (12 par année) dans le nord du Manitoba;

• comme la formation technique offerte aux charpentiers n’est pas offerte en ce moment dans la communauté, les stagiaires doivent déménager à Thompson, au Manitoba, durant huit semaines;

• le statut de « formateur désigné » permet à une personne possédant une vaste expérience dans un métier, mais pas d’accréditation de personne de métier, de former des apprentis et d’enregistrer leurs heures de travail admissibles; pendant le développement du programme, cette entente a permis à la NCO de désigner un formateur et aux apprentis d’accumuler les heures de travail requises dans la communauté; cependant, le statut de « formateur désigné » est remis en question; la NCO pourrait ne plus pouvoir s’en servir; le retrait imminent du « formateur désigné » et son pouvoir d’enregistrer les heures des apprentis pourraient nuire à la NCO dans le cas des métiers ne possédant pas de personne de métier accrédité sur place.

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6.0 Orientations futures

Le premier programme de formation en compétences essentielles de la NCO a pris fin le 23 juin 2006. Dans une prochaine étape, les stagiaires entreprendront le niveau 1 de la formation technique, apprentissage des charpentiers. La documentation complète du programme a été complétée en juin 2006.

À l’avenir, une autre équipe de formateurs entreprendra le processus de développement des compétences en lançant une période de six mois et demi au travail. Le personnel d’Emploi et formation de la NCO compte sur les instructeurs locaux responsables du programme des charpentiers pour développer des programmes similaires pour d’autres métiers en forte demande comme ceux de plombier et d’électricien.

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7.0 Personnes-ressources du programme/projet

Eileen Johnson, Services d’emploi et de formation
C.P. 2550
The Pas (Manitoba)
R9A 1K3
204-627-8195
eijohnson@gov.mb.ca

Dorothy Peterson, Services d’emploi et de formation
C.P. 2550
The Pas (Manitoba)
R9A 1K3
204-627-8130
dorpeterso@gov.mb.ca

Roger, coordonnatrice des compétences essentielles
401, avenue York, bureau 1010
Winnipeg (Manitoba)
R3C 0P8
1-877-978-7233
mroger@gov.mb.ca

Emploi et formation de la Nation crie Opaskwayak

Carolynn Constant, coordonnatrice, Emploi et formation
C.P. 1000
The Pas (Manitoba)
R9A 1L1
1-888-763-1566, poste 181
204-627-7184
carolynn.constant@opaskwayak.ca

Loretta McGinnis, coordonnatrice, Formation dans les métiers, NCO
C.P. 1000
The Pas (Manitoba)
R9A 1L1
1-888-763-1566, poste 181
204-627-7197
loretta.mcginnis@opaskwayak.ca

19. Témoignages (2006).
20. Entrevue avec Annette Head (2006). Instructrice en charpenterie de la NCO.
21. Entrevue avec Fred Young (2006). Stagiaire en charpenterie de la NCO.
22. Entrevue avec Carolyn Constant (2006). Coordonnatrice, Emploi et formation, NCO.

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